《政府的权力：依法行使》教学设计
★新课标要求
（一）知识目标
1、识记依法行政的含义、任务及其具体要求。
2、理解政府提高依法行政水平的基本要求。
（二）能力目标
1、  归纳分析政府依法行政的意义
2、  辨证的观点看待政府权力。
（三）情感、态度与价值观目标
培养符合时代精神的法制观念、正确地权力观念。
★教学重点、难点
政府依法行政
★教学方法
教师启发、引导，学生自主阅读、思考，讨论、交流学习成果。
★教学建议
本框题内容涉及政府的行政活动，在教学中要通过创设情景，引导学生运用调查方式等，感悟、体验、探究政府政治活动的具体要求。
★教学过程
（一）引入新课
通过第三课的学习，我们了解到政府担负着重要的职能，在国家的行政管理中有非常广泛而重大的权力，涉及到国家的安危、社会的进步、人民的幸福。作为政府如何去行使手中的权力，才能符合人民意愿，维护人民的根本利益呢？首要的一点就是要做到：依法行政。
第四课　我国政府受人民的监督
第一框、政府的权力：依法行使
（二）进行新课
一、公共权力  切莫滥用
（ 看书P43页,“两组镜头”，回答课本问题。）
 1、政府权力是谁赋予的？（人民）
2、说一说某些政府滥用权力会给国家、家庭、个人造成什么后果？
提示：滥用权力违背了为人民服务的宗旨，损害了人民群众的利益和政府形象，妨碍了经济社会的全面发展，给国家造成损失。同时也给家庭造成巨大的创伤，影响个人的前途，甚至许多人因此付出生命的代价。
所以，为了避免这些危害，政府及其工作人员要置身于民主和法律的监督之下行使权力，防止权力滥用，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。
二、政府依法行政
1、什么是依法行政？
依法行政就是要求各级政府及其公作人员，严格依照宪法、法律规定的权限和程序行使行政权力，依法处理各种行政事务。
2、为什么要依法行政？
教师提问：结合我国的国家性质、政府性质，思考我国政府为什么要坚持依法行政？
学生活动：积极思考并讨论问题
教师点评：
（1）依法行政的必要性
原因：①依法行政是我国政府性质的要求。我国是人民民主专政的社会主义国家，我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。 宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，坚持依法行政，就是坚持为人民服务的宗旨，体现对人民负责的原则。
地位： ②依法行政是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求。
（2）依法行政的意义——“四个有利于”P44
○有利于保障人民群众的权利和自由——对人民
师：如果因为行政机关没有依法行政而侵犯公民的权利和自由的，可根据《中华人民共和国国家赔偿法》有关规定要求赔偿。
附：《中华人民共和国国家赔偿法》（幻灯片放映）
    ○有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威
○有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平——对政府自身建设
举例：如在拆违这一问题上，不能违法强制拆迁。
展示图片：“历史上最牛的钉子户”
（重庆市的一个危旧房改造项目，从2004年开始动迁到2008年，工地的中央仍还矗立着一栋两层的小楼，成了当地颇为独特的一种景象。）
师：这里我们不对该拆迁不该拆迁下结论，但有一点可以肯定的是，要拆迁肯定要依法，而且拆迁的方式也要合法。
  ○有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设——对国家民主法制建设
　　行政机关作为国家权力机关的执行机关，担负着依法管理国家事务、经济和文化事业、社会事务的繁重任务。行政权力的运用，最经常、最广泛、最密切地关系着社会公共利益和公民个人利益。依法行政是建设法治政府，落实依法治国方略，推进社会主义民主法制建设的重要内容。我国行政机关负责实施大部分法律法规，政府必须带头守法、严格执法，带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律。
师小结：也就是说可以按照依法行政如何影响行为对象，行为主体和行为过程的作用这样一个思路来进行总结和记忆。
教师活动：引导学生思考做到依法行政对政府有何要求？
学生活动：思考、讨论并积极回答
3、怎样做到依法行政（具体要求）
合法行政；合理行政；程序正当；高效便民；诚实守信；权责统一。
合法行政——行政管理依法。某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修“村村通”公路，强行向农民集资每人300元，引起了农民的不满。在县人大的监督下，该政府撤消了这一决定。该县政府在实施行政管理过程中，没有依照法律、法规、规章的规定，作出了影响公民合法权益、增加公民负担的决定，是不法行政。
合理行政——行政管理公平、公正。许多城市以损害城市市容为由，设置“禁讨区”，禁止乞讨者进行乞讨，公安对不服从的乞丐者进行罚款并采取暴力手段驱逐乞丐。合理行政，政府实施行政管理时，要遵循公平、公正的原则。以上这种做法侵犯了公民的人身自由权，是不合理行政。
程序正当——执法遵循法定程序。
某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。该县政府广泛发布信息，公开行政管理的内容，保障了公民、法人及其他经济组织的知情权、参与权，说明该政府在执法过程中行政管理遵循法定程序，是政府依法行政的体现。
高效便民——为民服务办事效率高。
根据国务院的要求，现在我国各地方都建立了“行政审批中心”，把政府所有的职能部门都集中在一起办公，公民许多事情在这一中心可以一次性办理。这几年，我国政府一直在简化行政审批手续，进行集中统一办理。这样提高了办事效率，提供了优质服务。
诚实守信——政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。2009年2月24日 中国赴欧采购团启程，采购金额达150亿元，兑现了中国总理温家宝在1月底至2月初访问欧洲四国和欧盟总部时作出“尽快派中国采购团赴欧洲”的承诺。这样的政府才是诚实守信的政府。
权责统一——政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。
2008年11月，为提高效能建设，我省就出台了《关于违反改进省直机关作风加强效能建设规定行为的责任追究暂行办法》，对“省直机关及其工作人员在公务活动中，不履行或者不正确履行职责，影响机关工作效能，损害管理和服务对象合法权益”的四大类26种行为作出责任追究规定。其中，在工作时间炒股、上网聊天、玩电脑游戏等行为，都将被追究相关责任，甚至可能被辞退。“问责制”去浊扬清，切中时弊。环境好不好，根子在机关，关键在干部，重点是机关作风、工作效率和服务水平
课堂探究： (P44)
1.有人说，遵循办事程序就不能提高办事效率。请你就这个问题谈谈你的看法。
2.对“城管执法”进行评论。
第1题提示：程序正当和高效便民是依法行政的两个具体要求，两者是统一的。只有遵循法定程序，严格依法办事，才能保障公民的合法权益。如果违背法定程序，随意简化办事程序，其结果必然是侵害公民的合法权益。因此，严格遵循办事程序是提高办事效率的前提和基础，只有在程序正当的基础上提高办事效率，才能为公民提供高效优质的服务。
第2题提示：①做法一违背了合法行政、合理行政的要求。
②做法二符合了合法行政、合理行政的要求。
③做法三是在执法过程中的不适当的执法手段，给当事人造成了经济损失，违背了“合理行政”的要求。
教师活动：引导学生思考，做到依法行政，从政府本身来看，我国政府除了坚持依法行政的具体要求外，还应该怎么做？
依法行政目的就是要提高政府的依法行政水平，而政府提高依法行政水平也是有一些基本要求的。
4、政府提高依法行政水平的基本要求
第一，加强(行政)立法工作，提高(行政)立法质量，以严格规范行政执法行为；
依法行政就是要求各级政府及其工作人员，严格依照宪法、法律规定的权限和程序行使权力，依法处理各种事务。加强立法工作，提高立法质量，是政府依法行政的前提和基础。只有把政府的职权和责任义务依法律形式予以界定，政府才能有章可循，做到依法行政，规范政府管理行为。
举例：《中华人民共和国立法法》。
第二， 加强行政执法队伍建设，促进严格执法，公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；
行政执法人员的素质和作风关乎政府形象，要加强执法人员的职业道德建设，进一步强化执政为民观念，加强法律培训，提高依法行政、依法办事的能力。
举例：《公务员法》。
第三，深化行政管理体制改革,努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
这是要求理顺政府各职能部门的关系，依法明确各自职权，并建立健全各项规章制度，规范政府职能部门的权力行使程序，完善监督、制约机制，防止部门之间职能交叉、权责不明，导致互相推委、扯皮。
这是要求根据当前行政管理体制存在的问题，进一步深化行政管理体制改革，提高政府行政效率。
举例：《行政处罚法》、《行政复议法》。
引导学生看漫画《三拍干部》，导入“审慎行使权力  科学民主决策”
三、审慎行使权力  科学民主决策
1、审慎行使权力的过程包括决策、执行、监督等环节。（审慎意味着程序合法、决策科学、监督民主等）
2、政府实行民主决策的原则
①依照法律程序的原则
②少数服从多数的原则
③尊重少数的原则
师：建立健全科学民主决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策，是推进政府依法行政的重要举措。 （见课本P45第一段第三四行）
（三）课堂总结、点评
本节内容主要讲述了我国政府的依法行政原则，通过对依法行政的理解与把握，进一步感受我们的政府是便民利民的政府，是对人民负责的政府。
（四）课堂巩固
1、政府及其工作人员行使权力必须依据宪法和法律，这一要求从根本上说就是要体现    （   ）
A．对人民负责原则            B．从群众中来到群众中去
C．求真务实的工作作风        D．依法行政                             答案：A
2、各级政府部门要坚持依法行政，从严治政，是因为   （     ）
①依法行政关系人民利益     ②只要严格依法行政，就能消除腐败
③这是依法治国方略的要求   ④这是依法治国方略的根本原因
 A．①③ B．②③ C．①④ D．②④                                   答案：A
3、加强政风建设要求政府及其公职人员深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，及时解决群众反映强烈和不满意的问题。这表明（   ）
①为人民服务是依法行政的宗旨     　 ②政府要把人民利益放在首位
③坚持从群众中来到群众中去的方法  　④接受群众监督是消除腐败的根本
A．①②④ B．②③④ C．①②③ D． ①③④                       答案：C
4、2008年11月10日新华网载文指出，各级政府要提高办事效率，杜绝形式主义，认真抓好落实，使广大农民切实得到实惠。材料主要表明政府工作时要  （        ）
A、合法行政   B、合理行政    C、高效便民    D、程序得当             答案C
5、2008年11月11日《人民日报》载文指出，要切实树立依法行政的观念，决不能靠牺牲广大劳动者的权益，换取一时经济发展。这启示我们，依法行政应    （        ）
A、加强廉政建设，增强政府的权威
B、防止政府权力的缺失，提高行政管理水平
C、推进社会主义民主法制建设
D、保障人民群众的权利                                                答案D
6、目前,我国市场上假冒产品盛行.假冒伪劣之所以屡禁不止,主要原因之一是地方保护.一些地方以招商引资、增加税收、创造宽松的发展环境为由，阻碍跨地区的打假行动，不允许执法部门进行检查。从政治生活角度看，一些地方政府的上述做法（         ）
① 没有正确履行管理经济的职能
② 忽视了市场经济的开放性
③ 违背了依法行政的要求
④ 违背了严格执法、公正司法的要求
A、 ①②③   B、②④     C、①③    D、②③④                 答案B

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